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《山東省學前教育條例》主要內容及制度創新
發布日期:2019-12-31 11:51 瀏覽次數:

《條例》共八章七十八條,主要從以下八個方面進行了制度創新。

一、關于學前教育的性質地位。《條例》明確了學前教育是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。規定發展學前教育,必須堅持公益普惠基本方向,貫徹國家教育方針,堅持立德樹人,促進幼兒德智體美勞全面發展。明確了本《條例》所稱學前教育,是指幼兒園等學前教育機構對三周歲以上學齡前兒童實施的保育與教育。對幼兒接受學前教育的基本權利予以明確,規定幼兒年滿三周歲,不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受學前教育的權利。

二、關于政府和部門責任。《條例》對各級政府、教育部門和其他有關部門在加強學前教育工作的責任作了具體規定。明確各級政府應當落實在學前教育規劃、投入、隊伍建設、監管、保障公平等方面的責任,要求將學前教育納入國民經濟和社會發展規劃,制定學前教育發展規劃,普及學前三年教育,合理配置學前教育資源,構建覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。各級政府要牢牢把握公益普惠基本方向,堅持公辦民辦并舉,大力發展公辦幼兒園,支持、促進、規范民辦幼兒園發展,引導民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務,擴大普惠性學前教育資源供給。落實部門責任,完善教育部門主管、各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。

三、關于幼兒園的規劃建設。居住區配套幼兒園是保障普惠性學前教育資源供給的主要渠道,是解決“入園難、入園貴”問題的重要舉措?!短趵分氐鬮瞥欽蚓幼∏涮子錐暗墓婊ㄉ杞辛斯娣叮閡皇墻逃姓棵拍扇臚凍竅綣婊被?,落實幼兒園布局專項規劃要求。二是明確了幼兒園的供地性質和建設要求,規定城鎮居住區配套幼兒園建設用地應當以劃撥方式供應,在城鎮居住區配套幼兒園規劃建設上施行閉環式管理,落實同步規劃設計、同步供地、同步達到建設條件、同步建設施工、同步竣工驗收和同步交付使用的“六同步”原則。三是明確了城鎮居住區配套幼兒園的辦園性質,要求城鎮居住區配套幼兒園應當優先舉辦為公辦幼兒園,或者通過公開招標方式無償委托舉辦為普惠性民辦幼兒園,但不得舉辦為營利性民辦幼兒園。四是明確了對未按規定規劃建設配套幼兒園以及辦園資源不足的解決措施,要求對已建成的居住區未按規定規劃建設配套幼兒園的,應當通過補建、改建、新建或者回收、置換、購置等方式予以解決,各級政府可以將中小學閑置校舍、空置廠房、辦公用房以及其他公共服務設施改建為公辦幼兒園。五是對幼兒園的建設標準提出要求,規定其選址、建設和裝修應當執行國家和省相關規定,符合抗震、避險、防雷、防火、衛生、環保等標準。

四、關于幼兒園的設立與管理。對幼兒園的設立、審批和管理的基本程序和要求,《中華人民共和國民辦教育促進法》《幼兒園管理條例》已經做了較為明確的規定?!短趵方岷銜沂∈導?,作了相應細化和補充:一是分別明確了公辦幼兒園和民辦幼兒園設立審批的要求。幼兒園審批實行“先證后照”制度,幼兒園取得辦學許可證后,到相關部門進行法人登記。二是落實幼兒園依法辦園基本要求,規定幼兒園應當依據章程建立相應的組織機構與管理體制,健全各項管理制度,依法實施管理。三是規定幼兒園實行園長負責制,成立園務委員會、家長委員會,建立教職工大會制或者教職工代表大會制度,依法加強民主管理和監督;建立完善教職工績效考核制度,并將考核結果作為對教職工崗位聘用、職務晉升、工資分配、獎懲的重要依據。四是強化了幼兒園的安全防范措施,規定幼兒園應當配備專職安全保衛人員,實施網上巡查制度,制定突發事件應急預案,保證視頻圖像資料的有效性,辦理校方責任保險等。同時,還特別規定幼兒園一般不使用車輛集中接送兒童,應當由父母、其他監護人或者委托的成年人負責接送。

五、關于幼兒的入園與保育教育。加強幼兒入園和對在園幼兒實施科學的保育教育管理,是提高學前教育工作質量的重點。針對實際工作中存在的管理不規范、小學化現象等突出問題,《條例》予以重點規范:一是要求幼兒園招生按照戶籍地或居住地就近原則接收適齡幼兒,特別規定了在普惠性學前教育資源充足的區域,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園應當按照劃定的服務范圍,就近接收適齡幼兒入園,并對殘疾幼兒入園作出專門規定。二是規定幼兒園招生除進行健康檢查外,不得進行任何形式的考試或者測查。三是規定幼兒園應當制定膳食營養、體育鍛煉、健康檢查、衛生消毒、疾病預防等措施,增強幼兒體質,預防和減少疾病發生。四是要求幼兒園應當科學組織幼兒在園一日生活,以游戲為基本活動,糾正小學化的教育方式、教育內容和教育環境。五是明確了家長和社會在學前教育中的責任,特別規定家長應當樹立正確的教育理念,合理控制兒童使用電子產品時間,給予兒童高質量的陪伴。

六、關于幼兒園教師與其他工作人員。為解決幼兒園教師與其他工作人員編制數量不足、專業水平參差不齊、福利待遇落實難等問題,《條例》明確了以下具體解決措施:一是規范了幼兒教師入職條件,規定幼兒園園長、教師、衛生保健人員、保育員應當具備的資格條件,幼兒園教師與其他工作人員上崗前應當取得健康合格證明等。二是落實教師配備要求,規定縣級以上機構編制部門應當為納入機構編制管理的公辦幼兒園核定編制,并定期進行動態調整,現有編制總量內仍然不能滿足的探索實行人員控制總量備案管理,這是我省在人員編制管理上最大的制度創新;人力資源社會保障部門應當根據編制和人員控制總量及時補充招聘幼兒園教師。三是落實教師待遇,規定幼兒園應當依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權益,民辦幼兒園教師在職務評聘、培養培訓、評優表彰等方面與公辦幼兒園教師享有同等權利等。四是完善學前教育師資培養和培訓體系,實施公費師范生鄉村幼兒教師培養計劃,適當增加男生在教師招收、培養中的比例等。五是明確了幼兒教師與其他工作人員的行為規范,要求必須遵守法律、法規和職業道德規范,尊重、愛護和平等對待幼兒,不得有虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為。六是明確規定了幼兒園從業禁止的五種具體情形, 如有吸毒、犯罪記錄,有虐待兒童不良記錄,有傳染性疾病和精神病史等,從源頭上?;ざ陌踩徒】?。

七、關于保障與監管。《條例》著重強調了各級政府在學前教育保障與監督管理工作中的責任:一是建立政府投入為主、家庭合理分擔、其他多種渠道籌措經費的學前教育經費保障機制,這是我省首次在立法中明確規定學前教育要建立政府投入為主的經費保障機制。同時,按照國家規定明確了公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒所占本行政區域內在園幼兒總數的最低比例標準分別為50%和80%,充分發揮公辦幼兒園?;?、兜底線、引領方向、平抑物價的主渠道作用。二是明確了財政補助標準,規定縣級以上人民政府財政、教育行政部門應當制定、落實公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準和普惠性民辦幼兒園生均補助標準,同時要求建立學前教育資助制度,并對孤兒、殘疾幼兒和符合規定條件的貧困家庭幼兒免收保教費等。三是對民辦幼兒園專門作出了相應的支持政策,縣級以上政府應當采取購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、教師培訓等方式,支持普惠性民辦幼兒園發展。四是明確了有關政府部門的監督職責,規定教育行政部門應當會同有關部門對幼兒園辦園水平進行分類認定,按類收費,并實行動態監管;加強對營利性民辦幼兒園參與并購、加盟、連鎖經營等行為的監督管理,規范辦園行為;對幼兒園收費進行價格監管,抑制過高收費等。五是重點針對“園鬧”問題作出了禁止性規定,以保障幼兒、教職工以及幼兒園的安全及維持幼兒園正常教育秩序。同時還明晰了社會各界共同為幼兒接受學前教育提供良好環境和保障的相關責任。

八、關于法律責任。《條例》針對各級人民政府、教育行政部門和其他有關部門及其工作人員、建設單位、幼兒園舉辦者、幼兒園、幼兒園教師和其他工作人員等不同層面,按照職責分工和違法情況進行了具體界定,對一些違法行為加大了處罰力度,提高了違法成本。例如,社會普遍關心的城鎮居住區配套幼兒園整治問題?!短趵訪魅飯娑ǎ骸拔シ幢咎趵娑?,建設單位未按照規定建設配套幼兒園將城鎮居住區建設項目交付使用的,或者未按照規定將配套幼兒園園舍、場地、附屬配套設施全部無償移交所在地縣(市、區)人民政府教育行政部門的,由縣級以上人民政府住房城鄉建設部門責令限期改正;逾期不改正的,處配套幼兒園建設工程造價二倍以上五倍以下????!痹偃?,對于擅自舉辦的無證幼兒園,《條例》規定,“由所在地縣級以上人民政府有關部門責令停止辦園、退還所收費用,并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下???;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任?!閉廡┚俅氡亟徊接煳沂⊙敖逃】搗⒄溝牧己沒肪?。



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